杭州海关2019年重点工作计划

　　2019年杭州海关的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，围绕中央经济工作会议部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕总署党委的决策部署和浙江省委省政府的工作要求，以政治建设为统领，坚决践行“五关”建设要求，全力锻造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队，马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之，努力谱写新时代杭州海关改革建设新篇章，力争在中国特色社会主义新海关建设征程中干在实处、走在前列。重点抓好以下8个方面工作：

　　一、坚持以政治建设为统领，着力推进政治建关

　　牢记海关是党领导下政治机关的定位，始终以政治建设统领各项工作。坚持正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，坚守党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定信仰、信念、信心，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决迅速落实习近平总书记重要指示批示精神。把学习贯彻习近平总书记重要讲话，作为党组会、党组理论学习中心组学习会、形势分析及工作督查例会首个议题，做到习近平总书记的重要讲话，第一时间组织学习贯彻；将习近平总书记对海关工作的重要指示批示作为行动号令，坚决按照总署党委的部署要求，全面坚决抓好落实；习近平总书记对浙江作出的重要指示批示，都要结合关区实际抓好落实。严守党的政治纪律和政治规矩。加强政治机关建设，不断增强纪律观念和规矩意识，坚决落实全面从严治党要求，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，深化“小山头”“小圈子”和匿名诬告等突出问题治理，严格落实重大问题请示报告制度和领导干部个人事项申报制度，常抓不懈做好巡视整改，浚其源、涵其林，养正气、固根本，持续涵养政治生态，永葆政治本色；增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强对违反政治纪律和政治规矩风险隐患的分析研判，发现问题及时采取措施，坚决防范政治风险，持续提高政治能力。

　　二、推动改革创新，着力汇聚发展动能

　　扎实推进构建新型海关监管机制建设。按照总署确定框架方案，持续深化重点领域和关键环节改革。建立健全风险统一防控机制。完善一体化作业流程，实施进口“两步申报”通关模式，实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离。改革完善邮寄、快递渠道通关监管。深化加工贸易监管改革。深入落实全国通关一体化改革。深化口岸大通关建设，提高国际贸易“单一窗口”应用效能，年内实现主要申报业务应用率达到100%。整合口岸检查作业区域和场所，继续推进跨部门一次性联合检查，推动建立口岸安全风险联防联控机制。大力支持中国（浙江）自由贸易试验区建设。围绕油气全产业链建设和波音海外完工与交付中心、绿色石化基地等项目建设，积极推进改革试点和经验复制推广，充分发挥好制度创新的原生动能和复制推广的后发优势，助推中国（浙江）自由贸易试验区打造制度创新高地。积极推进综合保税区建设。落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，进一步完善一般纳税人资格、保税维修、保税研发等监管模式，推进特殊区域“智慧保税监管”。围绕“五个中心”建设，切实发挥关区现有综合保税区功能作用，积极支持保税物流中心（B型）转型升级为综保区，扎实做好相关地方政府申建综保区的对接服务。大力助推外贸新业态发展。落实跨境电子商务新政，创新监管制度模式，优化跨境电子商务进出境商品通关流程，支持杭州、义乌跨境电子商务综合试验区建设发展，配合地方政府推进世界电子贸易平台eWTP建设，为浙江跨境电子商务保持领先发展地位创造条件。对接义乌国际贸易综合改革试验区建设，完善市场采购监管方式，做好海宁、温州（鹿城）市场采购试点工作，助推市场采购贸易保持较快增长。积极帮扶外贸综合服务平台建设，助力中小微企业健康发展。

　　三、严格依法行政，着力增强监管效能

　　加强法治海关建设。持续推进规章制度“立改废释”，加强规范性文件合法性审查。实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政裁量权。切实发挥公职律师作用。积极开展法治宣传教育。深化综合治税。坚持“量、质、效”并举，强化税收质量分析和税收风险防控，做到依法征管、应收尽收、及时入库，坚决不征“过头税”，全力完成税收预算目标。创新税收征管模式，推进关税保证保险改革，落实属地纳税人管理制度，扩大“自报自缴”范围。强化实际监管。推动“双随机、一公开”向全执法领域拓展，实现全链条管理“选、查、处”分离。提升风险防控覆盖面和精准度。提高查验有效性。继续推进监管作业场所优化整合，切实提升对监管一线业务运行的监控能力。严格进出口贸易管控管理。实施“龙腾”和保护外商投资企业知识产权专项行动。深化“多查合一”改革，强化稽核查工作，针对跨境电商、转移定价等开展行业性专项稽查。强化企业进出口信用管理系统运用，落实差别化措施，加大联合激励和惩戒力度。保持打击走私高压态势。继续实施好“蓝天2019”专项行动，高压严打，重点打击伪瞒报走私洋垃圾行为；严厉打击象牙、虎骨、犀牛角等濒危物种和疫区冻品等走私犯罪活动。开展“国门利剑2019”联合专项行动，严厉打击大米、食糖等农产品，成品油等重点涉税商品以及毒品、枪支弹药走私。提升办案查获率，最大限度查扣、追缴涉案财物。推动反走私综合治理。

　　四、履行把关职责，着力维护国门安全

　　牢固树立总体国家安全观，健全全过程、全领域国门安全防控体系，坚决守住口岸检疫防线。维护口岸公共卫生安全。加强全链条管控。深化卫生检疫国际合作，强化口岸卫生监督。持续完善突发公共卫生事件应急处置机制和体系，加强联防联控及入境后监测体检、预防接种，强化国际旅行健康保障，积极落实《健康浙江2030行动纲要》。助力杭州、义乌空港和舟山海港加快创建国际卫生港。加强国门生物安全防控。坚决打好口岸非洲猪瘟防控攻坚战。完善农产品检疫准入体系，健全国门生物安全预警管理制度，继续做好动植物检疫能力提升工程，创新动植物及其产品检疫管理模式，优化鲜活农产品快速通关和检验检疫监管制度，加大检疫处理监管力度，推进浙江特色动植检治理体系现代化建设。强化进出口食品安全监管。落实食品安全“四个最严”要求，健全食品、化妆品监管制度体系，完善准入管理，强化口岸检验把关，开展进口重点敏感食品专项治理，加强源头监管，加大违法行为处罚力度。深化进出口食品预包装标签检验监管制度改革。严把进出口商品质量安全关。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系。重点加强食品农产品、进口消费品、大宗资源性商品等敏感商品的安全把关，加强固体废物属性鉴别、检验鉴定监管，优化进口大宗资源性商品“先放后检”模式，严格进出口危险货物监管。

　　五、提升服务能力，着力促进经济发展

　　服务“一带一路”建设。支持浙江打造“一带一路”重要枢纽，扎实助推“义新欧”国际班列做大做强，统筹服务宁波舟山国际枢纽港、“16+1”经贸合作示范区、华商华侨创新创业示范区等十大标志性项目建设。推进长三角区域一体化发展。加强研究并形成有效措施，推动长三角地区海关监管体系再造，积极打造助力长三角发展的“海关规则”；深入推进“最多跑一次”改革，力争杭州海关率先在长三角地区实现海关业务“最多跑一次”。持续优化口岸营商环境。开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，巩固压缩整体通关时间成效，提高进口货物抵达口岸前“提前申报”比例，进一步推动降低进出口环节合规成本，精简进出口环节监管证件。落实“放管服”改革，加快“互联网+海关”建设，推进政务服务事项“一网通办”。助推义甬舟大通道建设，促进全省“四港联动”发展。加大进出口企业帮扶力度。加强税政调研，认真落实国家各项税收优惠政策，帮助企业利用自贸协定获得国外减税。探索构建新海关技术性贸易措施工作体系。做好AEO企业培育。深化主动披露制度改革。提升统计分析水平。立足“数据+研究”，推进大统计研究分析建设，强化宏观经济研究和外贸形势分析，加强政策研究和统计监测预警，提升辅助决策水平。严格数据管控，加大虚假贸易管控力度。

　　六、强化科技支撑，着力建设智慧海关

　　切实增强科技引领功能。创新科技管理机制，推进业务科技一体化，推进科技标准体系建设。强化组织领导，加强科技资源整合优化和科技人才队伍建设。汲取“数字浙江”建设经验，紧密与高科技企业合作交流，建设“数字杭关”，探索形成科技兴关新优势。强化大数据应用和重点信息系统推广。按照“管用好用实用并重”“移动为先”要求，加快以大数据为核心的新技术攻关，做好大数据智能应用实验室场所和能力建设，推广应用全国海关大数据通用分析平台（云擎），加快推广移动办公系统，推动杭州海关科技办公走在前列。加强监管装备设备配备和使用。围绕一线监管执法需求，健全监管装备设备优化配备和长效管理机制。探索应用ERP联网辅助管理项目，切实提高机检设备智能审图实战水平，积极推进智能商品库和企业画像课题研究和成果转化工作，提升监管智能化、精准化水平。抓好重点科研项目和实验室建设。积极参与国家重点研发计划专项和浙江标准化综合改革试点，提升科研能力，强化项目管理，优化实验室布局，推动国家重点实验室和产品质量安全平台建设，实施固体废物、生物安全实验室能力提升等重大专项。

　　七、全面加强党的建设，着力锻造海关铁军

　　提高党建工作质量。突出支部政治功能，以基层党的组织建设为重点，深化支部标准化规范化建设，调整优化基层党组织设置，严格落实“三会一课”，发挥支部教育管理监督党员作用，推动“支部强在科上”。深挖基层党建热源，健全创先争优机制，充分发挥工青妇等群团组织作用，抓好党建品牌创建、平安建设和精神文明创建。形成选人用人鲜明导向。按照“好干部”标准，突出政治标准，树立重实干、重实绩的用人导向。健全优秀年轻干部选育管用全链条机制，加大执法一线科长选拔使用力度，探索科长管理新做法，在强化科长监督管理和锻炼培养方面多出经验，做到大胆管、敢于管、善于管。引导全关干部职工敢于担当、甘于奉献，做到平时工作看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，真正让会钻研、能干事的干部职工有奔头，形成“比学赶帮超”的良好氛围。强化培训提升素质。围绕推进高素质专业化干部队伍建设，制定人才发展规划和干部教育培训规划，组织全面深度融合全员培训，注重“实践培训”，推动干部职工能力、素质、感情等方面的全面深度融合。培塑过硬作风。深化“补转提”活动，全面开展大培训、大练兵、大比武，继续开展准军事化全员集训，强化纪律日常养成，形成比能力、比水平的局面。事业、企业人员都是海关的一员，都是一家人，都要务实有为，为新海关事业作贡献。打造清廉海关。加强党组对党风廉政建设和反腐败工作的集中统一领导，压紧压实“两个责任”，用好“制度+科技”手段规范权力运行，扎紧制度笼子，统筹实现巡察督导、督察审计全覆盖。支持纪检监察部门充分履行监督职责，突出抓好政治监督，加强“八小时之外”监督管理，继续整治“四风”，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打。严肃执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，深化“一案双查”运用，强化廉政警示教育，确保队伍平安、健康、稳定。

　　八、强化资源统筹，着力优化综合保障

　　摸清综合保障底数，加大统筹使用力度，探索形成与新海关建设发展相适应的综合保障体系。提高政务运行效能。强化行政管理运转机制的规划、执行，提升办文、办会质量，增强督查实效。加强调查研究，强化信息和新闻宣传，积极展示新海关新作为新风貌。提升财务管理和后勤服务水平。稳妥做好新海关并账核算，加大预算执行和绩效管理力度，严格抓好涉案财物管理。规范公有用房、公车使用管理。开展国家级节能示范单位创建。加大民生关爱保障力度。加大对基层一线和艰苦地区支持保障力度。做好对苍南县龟墩村的精准扶贫。高质量做好离退休干部工作。抓好民生实事工程，让全体干部职工在积极参与新海关建设中共享发展红利，有更多、更直接的荣誉感和获得感。